► Аудио

Об аккредитации общероссийских общественных организаций – федераций по видам спорта. Мнение участника

Не вызывает сомнения факт, что пуповиной правовых, организационных, экономических, социальных основ деятельности в области физической культуры и спорта у нас в стране, являются общероссийские федерации по видам спорта, прошедшие государственную аккредитацию и получившие статус спортивной.

Любой раздел спортивной отрасли вращается вокруг спортивных федераций, начиная с местной, заканчивая общероссийской.

Если их нет - система обваливается, принципы законодательства о физической культуры и спорте в контексте обеспечения права каждого на свободный доступ к физической культуре и спорту как к необходимым условиям развития физических, интеллектуальных и нравственных способностей личности, права на занятия физической культурой и спортом для всех категорий граждан и групп населения, не работают.

Если они есть, аккредитованы для выполнения своих уставных целей – система со скрипом, но работает.

Почему возникает скрип.

Автор этой статьи – Президент общероссийской общественной организации "Федерация флорбола (хоккей в зале) России" (далее – ФФР). Не претендую на попытки изменить существующий порядок проведения государственной аккредитации, тем более без соответствующей процедуры судебного реагирования, но снедаем нетерпением в свободной форме выразить свои индивидуальные впечатления, соображения и точку зрения по этому конкретному вопросу, а может быть проблеме.

Для более полного, ясного доведения до читателя своей мысли автор часто прибегает к различным формам построения текста с целью его усиления для понимания. Главный редактор газеты "Спортивный стадион" Войнов Александр Сергеевич использует интервьюирование, как метод сбора первичной информации, основанным на непосредственном взаимодействии с респондентом, которым выступает Разум Иванович (Васильевич, Николаевич, Давидович, неважно, кто был его отцом), где целенаправленно задаются вопросы для получения конкретных данных, мнений, взглядов. Интервьюер – искусный журналист, прекрасно владеет темой и, в конце концов, доводит до читателя свою позицию и мысли, но от имени Разума Ивановича (Васильевича, Николаевича, Давидовича).

К данной теме такая форма не прокатывает, тем более, где респондентом выступает Разум Иванович (Васильевич, Николаевич, Давидович).

Чтобы текст в статье не казался набором юридических терминов, сухими выдержками из законов, разбавлю его меткими цитатами Михаила Евграфовича Салтыкова-Щедрина, которому в этом году исполнилось бы 200 лет, который в русской литературе занимает особое место, он чуть ли не жестче остальных писателей высмеивал российскую действительность в своих произведениях. Причем Михаил Евграфович делал это так мастерски, что, кажется, будто он писал о сегодняшних реалиях, а не о России 19 века.

"Всякому безобразию своё приличие". М.Е. Салтыков-Щедрин

На сегодняшний день хребет спортивной отрасли – федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" от 04.12.2007 года № 329-ФЗ (далее Закон о спорте).

"Строгость российских законов смягчается необязательностью их исполнения". М.Е. Салтыков-Щедрин

Закон о спорте определяет основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

К полномочиям государства относится аккредитация физкультурно-спортивных организаций различного территориального уровня. Это обязанность государства, в данном случае в лице Министерства физической культуры и спорта (далее – Минспорт), а также органов субъектов Федерации, придать общественной организации статус спортивной.

Остановимся на общероссийских федерациях.

Обязательство государства по аккредитации закреплено в ст. 6, п. 7 Закона о спорте.

Понятие физкультурно-спортивной организации определено ст. 10 Закона о спорте.

По одному виду спорта на территории РФ может быть аккредитована в качестве общероссийской спортивной федерации только одна общественная организация. (п. 2, ст. 14 Закона о спорте)

Для получения государственной аккредитации и приобретения статуса спортивной в числе членов и (или) структурных подразделений федерации должны быть аккредитованные региональные структуры, которые реально работают на территориях более половины субъектов Российской Федерации (п. 3, ч. 2 ст. 14 Закона о спорте). Законодатель отдельно прописал этот пункт в законе в качестве требования (в отличие от других требований) к соискателю на роль спортивной организации. Если нет в активе 45 и более аккредитованных региональных организаций, то абсолютно нет логики и разумности в подаче соискателем пакета документов на аккредитацию, порядок которой определен в приказе Минспорта от 01.08.2014 года № 662

"Об утверждении порядка проведения государственной аккредитации Российской Федерацией общественных организаций для наделения их статусом общероссийской спортивной федерации и формы документа о государственной аккредитации, подтверждающего наличие статуса общероссийской спортивной федерации" (далее – Порядок).

Логики нет, но, тем не менее, за замысловатым калейдоскопом внешних явлений есть глубокий смысл заложенный исполнителями - чиновниками в эту процедуру.

"Российская власть должна держать свой народ в состоянии постоянного изумления". М.Е. Салтыков-Щедрин

Если нет 45+ аккредитованных региональных федераций, законодатель проявляет гибкость и, разворачивая закон лицом к исполнительной власти, соответственно к потребителю другую часть тела, предусматривает в этой статье 14 Закона о спорте возможность НАДЕЛИТЬ эту федерацию статусом спортивной без процедуры государственной аккредитации.

Но это не обязанность, а право Минспорта, а коли так, то и алгоритм проведения двух разных процедур должен быть прописан четко и унифицирован. Почему? Потому что российское законодательство не запрещает создавать общероссийские общественные организации с одними и теми же уставными целями деятельности, хоть десять создавай и работай, участвуй в аккредитации, но статус – одной.

Спорт – сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним. (ст. 2, п. 12 Закона о спорте).

Минспорт – государственный орган, государство должно создать равные условия для субъектов права, запрещены ограничивающие конкуренцию акты, действия (бездействия), соглашения и (или) согласованные действия органов публичной власти. (Закон о защите конкуренции, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 г. № 2 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства" п. 33).

"Система очень проста: никогда ничего прямо не дозволять и никогда ничего прямо не запрещать". М.Е. Салтыков-Щедрин

Подводя черту написанному об аккредитации и НАДЕЛЕНИИ, как двум разным действиям комиссии по аккредитации, сошлюсь на выводы, отмеченные в мотивировочной части Решения Верховного Суда РФ от 25.10.2023 г. по делу № АКПИ23-819: Порядок (смотри выше) не регулирует отношения, связанные с НАДЕЛЕНИЕМ общероссийской физкультурно-спортивной организации, правами и обязанностями общероссийской спортивной федерации по соответствующему виду или видам спорта, по которым отсутствует аккредитованная общероссийская общественная спортивная федерация, в соответствии с частью 6 ст. 14 Закона о спорте.

Что это означает?

Вариант №1: комиссия по аккредитации Минспорта не допускает до процесса НАДЕЛЕНИЯ спортивную федерацию, ранее наделенную статусом спортивной, ограничиваясь отказом в аккредитации;

Вариант №2: комиссия по аккредитации Минспорта допускает до процесса НАДЕЛЕНИЯ спортивную федерацию, ранее наделенную статусом спортивной, но как физкультурно-спортивную организацию, без актива и потенциала, наработанного ею, будучи спортивной.

Что по факту:

Вариант Минспорта: комиссия по аккредитации Минспорта допускает до процесса наделения спортивную федерацию, ранее наделенную статусом спортивной, как физкультурно-спортивную организацию, с активом и потенциалом, наработанного ею, будучи спортивной, на 100 процентов отрезая от конкурентной среды иных претендентов, подчас обладающим гораздо большим желанием, профессионализмом и опытом развивать вид спорта на территории России. При этом ссылка идет на Порядок проведения аккредитации (перечень набора документов).

Нужно это развитие чиновникам – исполнителям? Судя по их действиям нет. Им спокойней и радости больше при третьем варианте, приработались, притерлись и что самое примечательное - иной претендент прорвется через стену, возведенную по стандартам УФСИН только в том случае, если наделенная организация сама откажется от наделения. Ни о каком стремлении её к аккредитации при этом нет и быть не может.

Что в итоге? А в сухом остатке:

а) стагнация вида спорта;

б) невозможность публичного переизбрания руководящих органов, в силу специфики общественной организации, все происходит внутри организации, латентно. Выборы на ключевые места в системе – "своих людей", их легче использовать при принятии коллегиальных решений;

в) цены для пользователей услугами организации, устанавливаются "своим" коллегиальным органом по принципу: "сколько надо". Пример: поборы на затратную часть проведения туров чемпионата, первенств, иных официальных мероприятий ЕКП. Установление цен на трансфер. Сметы не публикуются официально. Вот столько и как факт. А почему столько? А вот решение Президиума. Вопрос закрыт.

г) административные решения по комплектованию сборной и назначения тренерского штаба;

Об общественных комиссиях даже и говорить не стоит. Там не знают что это такое.

Это еще не полный перечень. В каждом виде спорта, свои тонкости и возможности.

И все это происходит под боком у Минспорта, с уверенностью в том, что систему создали так, что все равно в ИТОГЕ НАДЕЛЯТ эту организацию. И никакого контроля не будет.

В очередной раз организация получит на очередном НАДЕЛЕНИИ "посох" от государства и начнет использовать его исключительно в своих интересах.

Ниже по тексту излагаю, как эти действия выглядят на практике, собранной на протяжении 13 лет в виде спорта - Флорбол.

Флорбол – хоккей в зале, на любой площадке, с любым покрытием, массовый, любые возраста. При использовании его как досуг, не требует специальной подготовки, материальных вложений.

От Калининграда до Камчатки, от Владивостока до Мурманска и других уголков России. И даже там, куда не ступала нога функционера спортивной отрасли! Там, где хоккею с мячом и с шайбой тяжело прижиться, в силу природных ограничений и финансовых возможностей, флорбол успешно может их заменить. Надо только пробудить наследственные звуки, особенно у детей, желание играть с клюшкой, палкой, как порою дети древних народов занимали свое свободное от охоты время.

Не буду углубляться в историю становления вида спорта флорбол, отмечу только факты, которые так или иначе затрагивают тему этой статьи.

В 90-ые единственной организацией, которая развивала флорбол в России был Союз флорбола России – Президентом был депутат Госдумы Савельев Д. (далее Союз). К 1998 году Союз погряз в судебных тяжбах и разборках, что препятствовало эффективной работе организации. На совместном заседании Президиумов Союза и Федерации флорбола г. Москвы, с участием Председателя совета ветеранов хоккея России Рагулина Александра Павловича, было принято предварительное решение о создании Общероссийской общественной организации Федерация флорбола (хоккей в зале) России. Организационные работы поручались автору этих строк. Организация была создана, избраны руководящие органы. Приступила к работе 01 февраля 2000 года. Президент – Марков Н.Ю.

Далее, Союз и ФФР подписали Договор и Акт приема-передачи архива и дел от одной организации к другой. Все прошло справедливо и цивилизованно, с соблюдением организационных и финансовых обязательств сторон.

ФФР приступила к реализации своих планов работы.

В 2005 году ФФР получила государственную аккредитацию (не наделение).

В 2007 году ФФР получила государственную аккредитацию сроком на 4 года.

В 2012 году по субъективным причинам ФФР в судебном порядке была ликвидирована по иску Минюста.

И вот здесь началось самое интересное.

По подсказке, руководящих лиц среднего звена Минспорта создается Национальная федерация флорбола России (далее – НФФР). С молчаливого согласия ряда бывших сотрудников ФФР и региональных представителей избирается на бумаге (читай-назначается, уговорил) Президент. Им стал некто Чернов М.А.

Но и другая часть желающих прорваться к власти, тоже создают организацию, только с прежним названием – Федерация флорбола (хоккей в зале) России. Президент – Песков Ю., имеющий должность Президента федерации флорбола г. Москвы. В 2017 году Президентом этой организации вновь стал автор этих строк.

Разница по времени создания – 2 месяца.

"Когда и какой бюрократ не был убежден, что Россия есть пирог, к которому можно свободно подходить и закусывать". М.Е. Салтыков-Щедрин. (в данной ситуации применительно к общественной организации)

Обе организации находятся в равных условиях. За плечами – ничего, немного опыта и необузданных желаний.

Им обоим подсказали: на аккредитацию - ни-ни!

Чиновники, имитируя равноудаленность от создавшейся ситуации, наделяют статусом спортивной организации стороннюю организацию - Комитет по неолимпийским видам спорта (далее – КННВС) сроком на один год.

Специалистов по проведению общероссийских соревнований, входящих в ЕКП Минспорта, в Комитете нет и быть не может. Как быть?

Берут специалистов из НФФР. Почему? В ФФР не менее опытные специалисты и организаторы.

Об этом стало известно в 2013-2014 году, после первого наделения НФФР статусом спортивной организации.

В 2013 году приказом была объявлена аккредитация вида спорта флорбол. На аккредитацию допустили НФФР и ФФР. Обе не были аккредитованы по понятным причинам. Но тут же наделили статусом спортивной организацию НФФР. Почему такая благость?

Оказалось, что Президент НФФР Чернов М.А. является председателем контрольно-ревизионной комиссии КНВС и все прошлогодние наработки КННВС, имеющей год статус спортивной, ушли в НФФР.

Комиссия по аккредитации разводит и тут же потирает руки с чувством выполненного долга перед государством.

"Что-то хотелось: не то конституции, не то севрюжины с хреном, не то кого-нибудь ободрать". М.Е. Салтыков-Щедрин

В ФФР уверены, что здесь чистой воды коррупционный сговор, тайное, не явное соглашение между двумя или более лицами, с целью неправомерной выгоды. Для чего? Для получения определенных преимуществ в ущерб общественным интересам, превращения разрозненной попытки злоупотребления в системную проблему, подрывающую доверие к институту власти и искажающую принципы справедливости.

В гражданской плоскости: незаконное НАДЕЛЕНИЕ, как коррупционный сговор – ничтожно, признание этого должно отмотать клубок событий в 2013 год и сделать все законно.

Но пока каждый год - одно и тоже. НФФР не аккредитуют по понятным причинам, но вопреки всему и вся – НАДЕЛЯЮТ.

Согласно Порядка проведения аккредитации с тем набором сдаваемых документов, которые в Порядке прописаны.

Семь раз ФФР ходили на аккредитацию. Семь раз нам отказывали по понятным причинам. И тут же отказывали в НАДЕЛЕНИИ.

Согласно Порядка проведения аккредитации с тем набором сдаваемых документов, которые по определению и регламенту, установленному Минспортом, ФФР физически не может подготовить, а представляет те, которые никак не могут конкурировать с документами НФФР.

НФФР не заинтересована в расширении географии развития вида спорта. Есть активных 10-13 региональных федераций и хватит нам на жизнь. Меньше вопросов будет. Говорят и думают они. Это их философия жизни, возможностей, образования и общественного уровня.

В этой связи мы всячески поддерживаем усилия Министра спорта, Председателя ОКР Дегтярева М.В. в проводимой политике способствования избранию на должность Президентов общероссийских спортивных федераций зрелых людей, имеющих большой жизненный опыт, плавную служебную лестницу, политический вес государственника и определенные финансовые возможности.

Круг наделений нельзя разорвать, равно как прекратить стагнацию вида спорта, без удара кулаком по столу, разработки и утверждения Порядка прохождения НАДЕЛЕНИЯ, отдельно от Порядка, который затрагивает исключительно АККРЕДИТАЦИЮ.

"У нас нет середины: либо в рыло, либо ручку пожалуйте!". М.Е. Салтыков-Щедрин

Отсутствия этого Порядка множит на ноль природу здоровой конкуренции и что самое отвратное: первый пункт обязанности общероссийской спортивной федерации ради чего она была создана и регистрируется государством – обеспечить развитие соответствующих видов спорта в Российской Федерации, подразумевая под этим создание организационных структур на территориях субъектов РФ.

Это также является лейтмотивом всей деятельности самого Министерства спорта, как органа власти, отвечающего за уровень вовлеченности населения в занятия физкультурой и спортом на территории Российской Федерации.

В советские времена, любая публикация в средствах массовой информации невольно вызывала реакцию власти, не важно, какая реакция, но была. Сам свидетель, будучи депутатом местной власти, председателем комиссии со СМИ и информационной связи с населением, получал такие публикации к исполнению и отвечал.

Я, грешным делом, направил соответствующее официальное письмо в Министерство физической культуры и спорта. Даже номер присвоили. Правда, письмо получилось немного эмоциональным, тема такая.

Спрашиваю, кому отписали, исполнителю нынешнего призыва: будете отвечать? Он мне ответил – нет.

И тут я понял: в деле всеобщего освобождения от ручного труда - будущее за радикулитом!

Николай Марков

Президент федерации флорбола (хоккей в зале) России,

кандидат юридических наук